张家界市优化营商政务环境三年行动 实施方案（2022—2024年）

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”和“一件事一次办”改革的决策部署，大力优化营商政务环境，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，不断深化“放管服”和“一件事一次办”改革，大力优化营商政务环境。力争到2024年底，全市政务管理服务体制更顺、机制更活，“互联网+政务服务”一体化平台、“张家界政务服务旗舰店”、“我的张家界”APP等政务服务载体功能成熟完善，政务数据、办事平台融通共享，线上线下深度融合、协调发展，政务服务全面实现“马上办、网上办、就近办、一次办”目标。

二、主要任务

（一）最大力度简政放权，持续深化“放管服”改革

1.全链条放权赋能。每年研究提出一批取消、下放和改变管理方式的行政权力事项，推动跨部门、跨领域审批关联事项全链条整体下放或者取消；推动高频民生政务服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区）办理。出台《张家界市政务服务事项管理办法》，落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单，2022年底前修订公布市、县两级行政许可事项清单，清单之外一律不得实施行政许可。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位、各区县人民政府按职责分工负责。以下均需各区县人民政府负责，不再列出）

2.全范围推进“三化”。加快推进政务服务标准化规范化便利化，规范市、县、乡、村政务服务事项的办理条件、流程、时限、申请材料等要素，实现同一层级同一事项无差别受理、同标准办理。持续推动政务服务事项减时间、减材料、减程序、减跑动，提升即办件占比和网办深度。到2023年底，行政许可事项平均承诺时限在法定时限基础上压缩70%以上，即办件占比不低于50%，网上可办（即网办深度为二级及以上）、“最多跑一次”事项达到95%以上；到2024年底，所有政务服务事项办理时限、申请材料在现有基础上再压减20%以上，全程网办（即网办深度为四级）事项达到70%以上，平均跑动次数不高于0.5次，力争在办理建筑许可、企业开办、人社医保、纳税服务、登记财产、获得水电气等重点领域，在全省范围内实现时限最短、材料最少、流程最简、服务最优。（市政务服务中心牵头，市住房城乡建设局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、国网张家界供电公司、张家界中燃公司等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

    3.全领域极简审批。深化“减证便民”行动，无法律法规依据的申报材料一律取消，能共享复用的材料一律不再重复收取，实行告知承诺制的材料一律不再提交，能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制。到2023年底，凡是本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交，凡是能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照；到2024年底，电子证照材料一律从基础数据库中调用。全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在生产许可、企业投资项目核准、建设工程企业资质审批、土地出让、证明事项、群众办事等重点领域实现政府定标准、企业（个人）作承诺、过程强监管、失信严惩戒。（市政务服务中心牵头，市市场监管局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市司法局等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

4.规范行政审批中介服务。出台《关于进一步做好网上中介服务超市建设运行有关工作的通知》，进一步明确部门工作职责，规范中介服务事项清单管理，加强中介服务超市管理运行和应用；强化事中事后监管，规范中介服务机构管理，切实解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。（市政务服务中心牵头，市发展改革委、市财政局等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

5.理顺政务管理服务工作体制机制。进一步理顺市、区县政务管理服务体制机制，构建集审批与服务、管理与协调、信息与咨询、投诉与监督于一体的政务管理服务工作体系。（市委编办牵头，市政务服务中心、市政府发展研究中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

（二）深耕细作“一件事一次办”改革，切实发挥引领作用

1.不断丰富“一件事一次办”应用场景。围绕企业从开办到注销、项目从签约到竣工、个人从出生到身后三个全生命周期，充分发掘、做实“一件事”，每年推出3至5项“一事联办”套餐。推动“一件事一次办”由“清单式”向“订单式”升级，为企业和群众提供更多部门联审联办服务。定期组织开展“一件事一次办”事项落地“回头看”，解决联办事项落地难问题，切实提升集成服务能力。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

2.拓展深化“跨域通办”“跨省通办”。按照“高频先行、分类推进”的原则，梳理全市各层级通办事项清单，到2022年底率先在社保医保、就业就学、户籍户政、生育医疗、民政救助、车驾管、出入境、不动产、公积金等民生领域中推广跨域办理服务，到2023年底实现高频事项100%“市域通办”。推动国务院办公厅部署2022前实现“跨省通办”的政务服务事项落地落实，进一步完善武陵山片区“跨省通办”工作机制，围绕商事、人社、医保等业务领域梳理出更多高频政务服务事项，实现武陵山片区“通办”。（市政务服务中心牵头，市人力资源社会保障局、市医保局、市教育局、市公安局、市卫生健康委、市民政局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

3.推动惠企政策“直给直兑”。梳理公布、动态更新惠企政策清单，建立健全政策兑现落实机制。完善“互联网+政务服务”一体化平台惠企政策推送功能，实现政策在线精准获取、“政策找人”。对国家、省、市出台的惠企政策，各部门应按照兑现时限提速三分之一的要求，编制政策兑现工作流程，实现政策兑现“上平台、进大厅”、线上线下“自主申报、一次办理、结果公开”。推广政策兑现“免申即享”，凡符合条件的企业免于申报、直接享受政策，对确需企业申报办理的，简化申报手续，实行一次申报、快速兑现。（市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

（三）推进线上线下深度融合，全面提升大厅集成服务能力

1.全面深化“三集中三到位”改革。建立政务服务中心入驻事项负面清单制度，凡入驻事项必须在政务服务中心实质运行，坚决杜绝“体外循环”。强化窗口授权，到2022年底政务服务大厅可由首席审批员直接审批的事项占比达到50%以上，2023年底达到60%以上并逐年提高。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

2.全面升级“一窗受理、集成服务”。按照“受办分离”原则，合理设置按照“全科无差别”和“板块无差别”综合办事窗口，到2024年底，除法律、法规另有规定外，政务服务事项按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，全部纳入市“互联网+政务服务”一体化平台受（办）理。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

3.全面提升便民服务水平。开展政务服务大厅标准化建设，建立健全大厅管理、事项办理、窗口服务、信息化建设、监督评价、设施配备等全流程标准化规范化管理体系。不断完善预约办、错时办、延时办、周末办等便民服务方式，在各级政务服务大厅及分中心设立帮办代办窗口，公布帮办代办事项清单，对重点区域、重点项目及特殊群体提供个性化、定制化服务；设置“办不成事”反映窗口，提供“兜底”服务。大力加强12345政务服务便民热线建设，巩固深化热线归并成果，加强知识库建设，实现“一呼即应”“接诉即办”；2022年开设优化营商环境“政企通”专席，为企业和群众提供办事服务咨询、政务服务“好差评”、涉企诉求受理等服务。（市政务服务中心牵头，市政府公共服务热线中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

4.全面实现线上线下融合。加快“张家界政务服务旗舰店”、移动及自助服务终端、政务服务大厅办事窗口融合，通过数据互通、服务同源和统一监管，实现办事预约、服务受理、过程查询、综合评价、咨询投诉等服务的线上线下一体化运行和管理。打造24小时“不打烊”政府，整合公安、税务、医保、社保、公积金等自助服务功能，推动更多事项全程自助办理；升级政务服务大厅自助服务区功能，建设集成缴费、查询、证明、年检（审）、备案等基本公共服务的特色自助服务专区，并争取在三年内实现各服务终端全覆盖；扩大自助服务区（业务）覆盖范围，2024年底前实现乡镇（街道）便民服务中心全覆盖，并推动向社区、商圈、楼宇等场所延伸。（市政务服务中心牵头，市公安局、市税务局、市医保局、市人力资源社会保障局、市住房公积金中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

5.全面覆盖行政效能监管。不断提高行政效能监管“红黄牌”和政务服务“好差评”事项、对象、层级覆盖率，2022年底前，市本级及区县直部门、乡镇（街道）、村（社区）行政效能监管覆盖率分别达到100%、80%以上、60%以上；2023年底前，乡镇（街道）、村（社区）覆盖率分别达到100%、80%以上；2024年底前，村（社区）覆盖率达到100%。建立健全行政效能电子监察和政务服务“好差评”上下联动、分级处置、快速响应的个案追查与问题整改机制，有效降低“红黄牌”和“好差评”发生率。2022年、2023年、2024年“红黄牌”发生率分别降至十万分之一、二十万分之一、三十万分之一。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

（四）加快推进“一网通办”，助力数字政府建设

1.持续打破信息壁垒。坚持将数据应用作为优化政务服务的有力支撑，积极推动部门系统对接，全力争取省、部级系统数据落地，不断拓宽数据来源渠道和范围，力争2024年底实现市、县、乡、村四级“系统通、数据通、业务通”。（市政府发展研究中心牵头，市政务服务中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

2.强化数据共享应用。加强数据归集，2024年底前，实现自然资源和规划一站式系统、住房城乡建设房管系统、住房公积金系统、不动产登记系统等已对接系统基础数据100%归集到位；主动归集省级下放数据，推动各类基础数据在“互联网+政务服务”一体化平台应用。推进电子证照应用，2022年部门行政审批章电子化达到100%、证照电子化达到50%以上，2023年证照电子化到达70%以上并完成全市电子证照库建设，到2024年底电子证照材料原则上一律从基础数据库中调用，“免证办”全面推行。做好数据维护，定时更新人口库、法人库、信用库、地理空间库、电子证照库数据，五大库数据需及时汇聚到数据共享平台，互联互通，力争每年数据增长达到50%以上。（市政府发展研究中心牵头，市政务服务中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

3.着力实现“一网好办”。加快政务服务事项全面上网运行，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务。不断优化升级网上政务服务平台和智能化应用场景，推进网络身份认证服务应用，逐步实现高频事项“秒批秒办”“即来即办”，材料“应减尽减”“少交免交”。推广在线身份认证、电子印章、智能AI等技术，选取部分高频事项试行推广系统“智能自动审批”，进一步提升高频事项的审批效率。（市政务服务中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

4.加快推进平台服务延伸。加强PC终端（“张家界市政务服务旗舰店”）、移动终端（“我的张家界”APP）、自助终端（24小时自助服务区）等终端功能建设和互联互通，实现线上“一门入口、一网通办、一次申请”。丰富政务地图、智能导办等功能，逐步扩大政务地图的业务内容，推动更多高频事项实现智能导办。以“我的张家界”APP为全市政务服务移动端统一入口，加强各部门政务服务APP、微信公众号的对接，2023年底前实现网办事项100%“指尖办”。（市政务服务中心、市政府发展研究中心牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

（五）提升园区审批效能，服务工业强基倍增

1.赋予更大审批服务自主权。根据《张家界高新区赋权事项清单》，各赋权部门要加强业务培训和指导服务，确保2022年底前所有事项赋权到位、园区承接到位。（市政务服务中心、张家界高新区管委会牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

2.推进审批监管联动。厘清园区和职能部门的审批监管责任，制定发布与园区审批权限一一对应的监管责任清单。建立行政许可事前审批与事中事后监管协同联动机制，推进审批和监管信息双推送、双报告。（张家界高新区管委会牵头，市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市政务服务中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

3.赋予审批服务和监管系统端口权限。相关部门应当向园区赋予“互联网+政务服务”一体化平台、工程建设项目审批管理系统、企业开办等审批服务、监管系统和业务专网的端口、权限，实现与园区使用的业务受理平台双向对接联通，确保相关审批服务系统打通到位、端口开放到位、账号配置到位、业务数据共享到位。（张家界高新区管委会牵头，市政务服务中心、市政府发展研究中心、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市水利局、市林业局、市市场监管局、市人防办等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

4.打造“一件事一次办”园区版。立足于企业全生命周期服务，打造“企业开办一件事”“纳税一件事”“项目开工一件事”“竣工验收一件事”等具有园区特色的“一件事一次办”事项，为园区企业提供主题式、套餐式集成服务。在“互联网+政务服务”一体化平台开设园区“一件事一次办”专栏，在园区政务服务大厅设立“一件事一次办”专窗，实现园区企业更多联办事项线上办、一窗办、一次办。（张家界高新区管委会牵头，市直及驻张相关单位按职责分工负责）

（六）持续深化政务公开，打造阳光政务服务

1.全面落实公开要求。以《政府信息公开条例》为总纲，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。建立政府信息公开清单管理制度，各级各部门依照清单全面落实各项公开责任。加强重点政务信息公开和管理，在政府门户网站集中公开本地区规范性文件，及时公开政府常务会议、政府全会等决策信息。准确适用《政府信息公开条例》关于依申请公开各项规定，提升依申请公开办理质量水平。（市政务服务中心牵头，市政府办公室、市司法局、市政府发展研究中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

2.不断拓展公开深度和广度。按照每年国家、省、市《政府信息公开工作要点》要求，做好重点领域信息公开。注重提高政策解读质效，行政规范性文件的起草单位要同步起草送审解读文件。推进基层政务公开标准化规范化，区县要对照已梳理的试点领域基层政务公开目录，在政府门户网站开设基层政务公开专栏，分领域集中公开基层政务公开事项，方便群众查阅检索。（市政务服务中心牵头，市政府发展研究中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

3.优化完善公开平台。充分发挥政府网站和政务新媒体第一公开平台作用，打造全市规范统一的信息公开专栏，集中公布本部门政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、信息公开工作年度报告等内容。在市、区县政务服务中心及乡镇（街道）便民服务中心设立线下政务公开专区（窗口），依托12345政务服务便民热线开设线上“政务公开”窗口。不断健全国家及省政务服务平台、“省长信箱”、“市长信箱”等网上群众诉求办理工作机制，严格落实“省长信箱”特别是通过信访系统转办来信的办理主体责任，加强回复内容审核，确保各类网上群众诉求按时高质量办结。（市政务服务中心牵头，市政府办公室、市信访局、市政府发展研究中心、市政府公共服务热线中心等市直及驻张相关单位按职责分工负责）

三、工作保障

（一）严格落实责任

各级各部门要切实提高思想认识，健全工作机制，抓好优化营商政务环境三年行动的组织、协调和实施。市“一件事一次办”改革领导小组负责统筹推进协调各有关工作。各责任单位实行“一把手”负责制，主要负责人为第一责任人，紧盯本地区、本部门、本系统重点改革任务，亲自部署、狠抓落实。

（二）开展“揭榜竞优”

紧扣省委、省政府和市委、市政府中心工作，每年组织开展“放管服”改革“揭榜竞优”工作，鼓励各区县、市直部门和园区结合实际，积极“揭榜”,“赛马”竞优。对“揭榜”任务在省、市评比中获得表扬或成效明显的，在相关绩效考核中给予加分。

（三）配强审批队伍

各级各部门应挑选政治素质高、组织观念强、业务素质精、工作能力强、服务质量优的在编人员进驻政务服务中心。政务服务中心定期对窗口工作人员开展业务及服务培训，强化考核考评机制，打造高素质专业化审批队伍；对确不适合窗口工作的，要及时通知相关单位更换人员。

（四）强化作风建设

常态化开展“清廉大厅”集中检查，通过强化日常监管、畅通线上线下投诉举报渠道，重点整治部门授权不到位、“体外循环”等问题，以及审批人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风和腐败问题。定期开展“湘伴走流程”活动，组织相关部门负责人亲自办理企业和群众反映办不了、走不通、手续繁的事项，找出“难”的症结，切实优化审批服务。

（五）定期调度考核

建立季度调度制度，对已经确定的改革任务和改革事项，按照台账管理要求，对各责任单位推进情况进行调度。各责任单位每季度推进落实情况将计入工作台账，年底纳入相关绩效考核。

来源：招商网络

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