湘西自治州优势产业精准招商行动计划(2023-2025年)

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,围绕“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向,通过招商引资精准化专业化水平大提升,推进我州优势产业建设大发展,打造武陵山区承接产业转移新高地,推动建设全方位对外开放新格局。根据《湖南省商务厅关于印发〈湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见〉的通知》(湘商发〔2022〕16号)精神,结合我州实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻总书记对湖南和湘西重要讲话重要指示批示精神,围绕我州优势产业建设和“五好”园区建设,进一步转变招商思路、拓宽招商渠道、创新招商机制、规范招商政策、优化招商服务、防范招商风险,实施“一揽子”精准招商政策措施,推进形成上下联动、内外统筹、靶向聚力、链式发展的全州“一盘棋”精准招商工作格局,切实提高招商引资精准化专业化水平,为全州经济社会高质量发展提供强支撑、新动能。

(二)总体目标。力争到2025年,推动利用内外资迈上新台阶,实际使用外商直接投资金额超过3000万美元,实际到位省外境内资金超过340亿元。招大引强实现新突破,累计引进“三类500强”企业和行业领军企业入州投资重点产业项目30个以上。产业链建设实现新飞跃,基本建成新型工业、文化旅游、特色农业和商贸物流“四个千亿产业”,初步实现10条优势产业链建设延链、补链、固链、强链。“湘商回归”实现新跨越,湘商返乡投资、返乡创业者人数每年达到全州外出人数的2%左右,湘商来州投资实际到位资金超过200亿元、年均增长20%以上。“五好”园区产业项目实现新培育,力争园区招商到位资金总量在全州总量中占比超过75%,打造高质量的“一主一特”“一主两特”产业体系,实现“产业项目好”目标。建立健全招商引资项目长远发展评估体系,招商引资项目履约率、开工率、资金到位率超过全省平均水平,综合效益逐步提高。

二、重点工作

(三)精准开发招商项目。根据全州产业布局和产业链发展要求,通过实地调查、广泛征集、部门联审、智库服务、市场运作、涉企参与、风险评估等方式,每年开发储备100个以上投资规模较大、科技含量较高、前期工作扎实、商业论证科学、带动能力较强、质量效益较好、比较优势明显的州级重点招商引资项目,其中重大项目编制项目建议书、项目可行性研究报告、商业计划书和初步设计。州人民政府成立重点招商项目策划专班,提供专项经费支持,统一开发和发布省、州级重点招商项目。建立州级招商项目关注度监测制度,对纳入重点发布的招商项目实行监测分析、及时销号、适时更新等动态管理,确保对外招商优质项目供给。(责任单位:州商务局、州发改委、州工信局、州农业农村局、州文旅广电局,各县市人民政府,各省级园区管委会。列第一的为牵头单位,下同。)

(四)精准培育招商主体。突出企业主体招商,梳理州内各类所有制企业的引资引技引智需求,采取产权、股权招商等新方式,进一步做大做强做优本土企业。突出园区主阵地招商,按照“五好”园区建设要求和“一主一特”“一主两特”产业定位,精准实施土地供给、标准厂房租赁招商。突出“湘商回归”投资主力军作用,通过乡情感动、利益驱动、项目带动、典型带动、政策撬动等方式,积极建库搭台优环境,打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。从来州投资经商成功人士、有关商协会负责人、学术界知名专家学者、企业管理人员、著名校友会会员、主导产业从业人员等群体中聘任一批“以商招商大使”,突出发挥以商招商作用。(责任单位:州商务局、州工商联、州侨联、州贸促会,各县市人民政府,各省级园区管委会)

(五)精准构筑招商平台。发挥政府驻外机构、驻点招商机构作用,逐步建立发达经济圈“三类500强”企业、外商投资企业、实体型外贸企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业等目标企业信息库,着力招大引强引外。按照“依托经贸平台+精准会前促进”的原则,有的放矢地参加“港洽周”“沪洽周”“中博会”“全球湘商大会”“国际消博会”等国际性、全国性、区域性、全省性重点经贸活动,辅以自行自主举办的招商推介活动,加强高层对接、平台搭建、资源共享,对接优质客商资源,洽谈重大招商项目,打造政府节会招商升级版。支持建设异地湘西商会和湘西异地商会,鼓励各县市在条件成熟的地区逐步建立县市级异地商会,充分发挥商协会的招商作用。加快构建“数字招商一体化”应用平台,提升云招商、云洽谈、云签约的质量效益。(责任单位:州商务局、州工商联、州政府驻外机构,各县市人民政府、各省级园区管委会)

(六)精准选择招商方式。选派爱招商、懂招商、能招商的优秀干部和相关企业家,组建精准招商小分队或驻点招商队伍,带着招商图谱、招商计划书和深度论证的重大项目,赴发达经济圈开展企业拜访、产业(行业)调查、项目对接、招商宣传,及时形成外出招商考察报告及潜在投资者信息库、在谈项目督导库,切实提高“走出去”招商引资质效。定期组织开展专题性、实质性的客商湘西行活动,积极邀请央企国企、“三类500强”企业、外商投资企业、商协会等各类投资考察团,来州进行投资考察、旅游观光和项目洽谈,力争引来一批客商、宣传一次环境、达成一批意向、签约一批协议,增强“引进来”招商实效。在有条件的情况下,探索支持并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式。鼓励县市人民政府、园区管委会采取政府购买服务的方式开展中介委托招商,形成多方面参与、多领域互动、多角度发力的精准招商格局。(责任单位:州商务局、州财政局、州工信局、州工商联、州文旅广电局、州政府金融办、州侨联、州贸促会,各县市人民政府,各省级园区管委会)

(七)精准开展产业链招商。围绕酒业、绿色矿业及新材料等10条优势产业链建设需要,相关产业链牵头单位组织编写本产业链招商规划(2022-2025年),明确产业链招商目标、方向、措施。充分运用“上云用数赋智”手段,构建产业数据化管理体系及其智慧招商体系,逐步建立涵盖工业互联网、产业互联网“两网”,完整的产业链全景图、现状图“两图”,产业链客商库、招商项目库“两库”,人才池、资金池“两池”,产业链分析报告、产业项目招商报告“两报告”等内容的“两网两图两库两池两报告”,精准梳理和分析产业链现状、产业链上下游关系,精心编制每条产业链招商行动方案,形成“招商图谱”、实行“挂图作战”,打造精准招商实战“利剑”。采取SWOT(态势分析法)、SCP模型(结构—行为—绩效分析)等手段,整体分析投资机会,具体确定每条产业链的市场结构、企业行为和市场绩效,梳理出本产业链头部企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量,编制产业链链上企业名录,精准锁定(锚定)潜在投资者。针对每一个潜在投资者,“一对一”编制上门招商计划书,明确合作内容、项目建设内容、投资规模、合作模式、要素供给情况,深度对接目标企业关键决策人员,提高项目对接洽谈精准度。(责任单位:州商务局、10条优势产业链建设牵头单位,各县市人民政府、各省级园区管委会)

(八)精准承接产业转移。分区域研究制定承接产业转移具体方案,实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接行动”。针对京津冀地区非首都功能疏解、总部经济发达等特点,引进知名央企和“三类500强”企业;针对粤港澳大湾区离岸经济发达、科技创新强劲、出口拉动明显等特点,承接外贸外资型加工贸易型产业(企业)梯度转移;针对长三角经济一体化示范区具有金融中心、科技人才、民营经济等优势的民资主导创新型特点,引进产业基金、民营资本;针对闽三角地区台商投资聚焦、特色产业链突出等特点,引进“隐形冠军”企业、行业龙头领军企业;针对成渝地区双城经济圈与我州历史渊源深、现实感情厚、交通线路广、经济匹配多的空间地缘优势,当好接受其经济辐射的“二传手”。针对湖南自贸区、湖南省长株潭一体化、湖南“强省会”战略、西部陆海新通道和怀化国际陆港建设,加强战略对接,分享政策红利,引进外贸型实体企业。同时,通过异地共建或托管等方式,建设一批生物医药、电子信息、装备制造等方面“飞地”园区、“园(区)中园”。(责任单位:州商务局、州发改委、州科技局、州交通运输局、湘西海关、州工信局,各县市人民政府、各省级园区管委会)

三、保障措施

(九)完善招商工作机制。实施招商引资“一把手”工程,建立健全重大招商项目快速响应、集体决策和专班推进机制。重点发挥外资项目工作专班作用,实现新设企业、合同外资、到位外资扩量增效。加强重大招商落地项目州县市、园区统筹协调,提高有效投资信息推送精准度,防止县市、园区无序抢商争商、项目低端重复建设、产业同质化竞争。按照依法合规、活泛有度的原则,制定商务接待管理办法,为“走出去”“引进来”招商提供必要保障。建立健全全州精准招商工作责任体系,由州发展开放型经济领导小组统筹协调、指导和考核优势产业精准招商工作。继续实施州县市、园区管委会领导干部联系重点企业、重大项目、重要工作“三联”制度,全面落实一个重大项目、一名牵头州级领导、一个主体责任部门、一个工作专班、一套落地推进方案的“五个一”工作机制,切实解决重大项目执行合同难、落地难问题。(责任单位:州政府办、州发改委、州商务局、州税务局、州司法局、州财政局、州审计局,各县市人民政府、各省级园区管委会)

(十)加强招商要素保障。完善银行与政府、园区、企业合作机制,创新金融服务模式,提供更多金融产品,健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系。鼓励通过创新产业用地分类、土地混合使用,提高产业用地土地利用效率;实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式,满足园区的产业项目用地需求。对优势特色产业项目、“三类500强”企业、行业领军企业实际投资超2亿元(或外资3000万美元)的重大项目和用地集约的国家鼓励类外商投资工业项目,予以优先供地。依托“智慧潇湘 希望您来”“‘湘’盼人才‘西’望你来”等人才引进平台,引育一批研发设计、对外贸易、招商引资、经营管理等方面高层次和急需紧缺人才,用好政府专家智库、博士专家服务团、特色产业专家服务团和科技特派员(三区科技人才),为精准招商提供组织和智力保障。(责任单位:州商务局、州科技局、州人社局、州工信局、人民银行湘西州中心支行、州政府金融办、州自然资源和规划局)

(十一)加强招商队伍建设。按照国际化、专业化、前瞻性的原则,将熟悉经济、法律、外语、商务礼仪的干部,选配到招商引资工作第一线,打造一支懂产业、通政策、善谈判、勤服务的专业化招商引资骨干力量。采取“走出去”与“引进来”相结合、州与县市及园区双向交流学习等方式,提高全州招商引资队伍能力水平。建立科学考核和奖励机制,对成功引进重大项目的单位或个人,按有关规定进行奖励。完善招商引资工作容错机制,鼓励招商部门和招商干部大胆创新、担当作为、做出实绩。(责任单位:州人社局、州商务局、州科技局)

(十二)持续优化投资环境。定期召开优化投资环境点评推进大会,对未履约项目所在县市、园区和有关单位发送“项目推进提醒函”。定期开展招商项目落地难专项巡察,列出项目履约问题清单和整改措施,推进项目早履约、早投产、早见效。积极兑现省、州产业招商支持政策,特别是对引进总部经济、“三类500强”企业来州投资、抱团转移等,按“一事一议”给予支持。(责任单位:州商务局、州发改委、州工信局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州审计局、州税务局)

(十三)强化招商监督管理。建立招商引资长远发展评估体系,对重大招商项目实行全生命周期管理和服务,完善亩均税收、投入产出率等指标监督。加强对重大经贸活动签约项目的准入评估、合同审查,凡是省、州级招商引资签约项目必须经过发改、生态保护、自然资源、商务、工信等有关部门联合会审,以县市人民政府和管委会文件逐级上报;县市级签约项目部门会审后必须报州商务局备案,严禁乱签约、重复签约。对重大和优质招商项目实施“一事一议”的,需按程序报上一级政府备案。对未严格落实相关程序和规定,造成经济、资源、环境等重大损失或严重损害的,按照有关规定严肃问责追责;涉嫌违纪违法的,移送相关部门处理。(责任单位:州政府办、州商务局、州发改委、州工信局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州审计局、州税务局)

本行动计划自印发之日起执行,有效期至2025年12月。